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沒有美到成為旅游目的地，小小菜市場怎么更好地規(guī)劃建設(shè)？

近年來菜市場建設(shè)日益受到人們的關(guān)注，許多 “最美菜市場” 成為城市地標(biāo)和旅游目的地，例如荷蘭鹿特丹的市場大廳和西班牙巴塞羅那的圣卡特琳娜菜市場，類似的菜市場也逐漸出現(xiàn)在國內(nèi)一些大城市中。

然而，在這些美麗的菜市場之外，還有面大量廣的 “普通菜市場” ，為城市居民提供日常的生活服務(wù)（圖1）。在城市快速發(fā)展過程中，這些菜市場的生存和發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

為此，我們選取東亞的 中國香港、中國臺灣和新加坡三個(gè)地區(qū)進(jìn)行案例研究 ，這三個(gè)地區(qū)的居民有與內(nèi)地有類似的購菜習(xí)慣，圍繞菜市場轉(zhuǎn)型的城市規(guī)劃建設(shè)和管理有較長的歷史并日趨成熟，其菜市場規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

圖1 北京太陽宮早市昔日的紅火（上）和拆遷時(shí)的場景（下）

來源：筆者拍攝

1 香港“街市”

CHINESE NIGHT STANDARD:COLOR LIGHT

菜市場在香港稱為 “街市” （street market）， 香港居民在傳統(tǒng)街市購買食物的比例高達(dá)74% 。最初引入街市制度是為了整治公共衛(wèi)生環(huán)境，建設(shè)時(shí)主要考慮安置小販集中管理，所以檔位規(guī)模由周圍需要遷置的小販數(shù)量決定。之后為了更好地服務(wù)周邊居民，提出新建街市檔位應(yīng)參考家庭戶數(shù)或總?cè)藬?shù)按比例設(shè)置。

因?yàn)橛玫鼐o張，香港街市的建筑形態(tài)多采用街市大廈的形式，提供一站式公共服務(wù)，以提高便利性、服務(wù)效率及土地使用價(jià)值。 街市可以跟熟食中心、市政辦公、社區(qū)康樂、公共圖書館、幼兒園和停車場等功能結(jié)合，這種安排尤其受老年人歡迎，購菜、辦事、鍛煉和會友都十分方便。

2 臺灣傳統(tǒng)零售市場

PROMOTE THE DEVELOPMENT

2010年，臺灣共有 615家 公有零售市場。臺灣從1950年代起即在制度上 將市場列入城市規(guī)劃 “公共設(shè)施”的范疇 ，并在都市計(jì)劃中劃定市場用地。早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，私人興建成本過高，把市場劃入“公共設(shè)施”有利于政府依法編列預(yù)算興建市場。

臺灣零售市場改建主要采用 3~4層的現(xiàn)代綜合樓 形式。為了照顧年長的家庭婦女，市場多安排在一二層；三四層則設(shè)置市場辦公室，并結(jié)合社區(qū)活動(dòng)設(shè)置老人文康中心等，成為社區(qū)的交往中心。

臺灣城市管理體制以自治體制為主，零售市場也不例外。 為了調(diào)動(dòng)商販自治自管的積極性，“零售市場管理?xiàng)l例”規(guī)定新建公有市場必須成立自治組織，每個(gè)商販都是成員。

圖2 已有上百年歷史的臺北南門市場

來源：姜行健拍攝

3 新加坡小販中心

PROTECT THE SKIN

新加坡小販中心設(shè)立初衷是安置街頭零散商攤。 興起之初，市中心區(qū)的小販中心選點(diǎn)在居住區(qū)周圍，目的是接近原來零散商販?zhǔn)圪u的地方，方便新老顧客。后來新鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，新興的小販中心成為鄰里中心的重要功能之一，按500m服務(wù)半徑基本覆蓋新鎮(zhèn)。小販中心與組屋區(qū)同時(shí)建設(shè)，商戶和居民同時(shí)遷入，既滿足居民需求，也提供了更多的就業(yè)機(jī)會，成為新鎮(zhèn)居民生活中重要的公共空間。

新加坡新鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)期的小販中心 以獨(dú)立建筑為主， 而到后期小販中心的建筑形式出現(xiàn)兩種新的趨勢：一種是與其他功能混合節(jié)約用地，如布置在多層停車場底層；另一種是在鄰里組團(tuán)中衍生出小型私營小販中心。

4 總結(jié)

通過梳理三地菜市場發(fā)展歷程可發(fā)現(xiàn)，菜市場與公共衛(wèi)生、居民生活密切相關(guān)，屬于公共服務(wù)的重要內(nèi)容。三地將菜市場作為公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置主要是基于以下共識： （1） 整治街道公共衛(wèi)生環(huán)境，把零散商攤納入正規(guī)管理體系； （2） 服務(wù)附近居民，滿足購菜、用餐需求； （3） 為社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會，尤其是小販群體。

借鑒三地經(jīng)驗(yàn)， 在規(guī)劃布局方面 ，首先應(yīng)在城市規(guī)劃中明確菜市場用地性質(zhì)；其次， 菜市場的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)居民需求確定 ，并綜合考慮商販的安置問題。在建筑設(shè)計(jì)方面，菜市場可與社區(qū)中心等多種功能立體組合，提高土地利用效率；還應(yīng)通過加強(qiáng)管理和提升服務(wù)，營造富有活力的市場文化。在管理機(jī)制方面，建議采用政府主導(dǎo)的方式管理菜市場，同時(shí)還應(yīng)注重培育市場的自治力量。

全文閱讀版

近年來，在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和菜市場從國營向私營轉(zhuǎn)型的背景下，菜市場的生存和發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。 在舊城區(qū)，由于菜市場利潤較低，隨著地價(jià)快速上漲，菜市場空間受到嚴(yán)重?cái)D壓 ，而隨著菜市場承擔(dān)的服務(wù)人口越來越多，又帶來菜價(jià)高、買菜難等問題。在新建居住區(qū)，由于菜市場用地在現(xiàn)行居住區(qū)規(guī)劃規(guī)范下得不到保障，在實(shí)際使用中又多被其他高收益用途侵占，導(dǎo)致菜市場配套嚴(yán)重不足。 這不僅影響了城市居民生活的便利，同時(shí)也阻礙了外來商販的市民化道路。

針對我國大城市在菜市場轉(zhuǎn)型過程中遇到的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理方面的問題，本文選擇東亞的中國香港、中國臺灣和新加坡三個(gè)地區(qū)進(jìn)行案例研究。在西方，食物消費(fèi)習(xí)慣通常隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改變；然而在新加坡、中國香港、中國臺灣等地， 盡管人們?nèi)コ泻芊奖?，但日常購買蔬菜水果和鮮肉仍然熱衷于去菜市場。

這三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，圍繞菜市場轉(zhuǎn)型的城市規(guī)劃建設(shè)和管理有較長的歷史并日趨成熟，菜市場不僅是城市居民日常生活重要的公共服務(wù)設(shè)施，甚至成為當(dāng)?shù)匚幕囊徊糠帧?

本文將在梳理三地菜市場發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，按照 “規(guī)劃布局—建筑設(shè)計(jì)—管理機(jī)制” 的分析框架加以闡述：在規(guī)劃布局方面主要關(guān)注用地權(quán)屬、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃選址，在建筑設(shè)計(jì)方面重點(diǎn)分析建筑形式、功能構(gòu)成和環(huán)境設(shè)計(jì)，在管理機(jī)制方面?zhèn)戎靥接懻芾砟Ｊ揭约罢c市場、社會的關(guān)系。 對我國大城市菜市場轉(zhuǎn)型提供可資借鑒的發(fā)展思路和對策建議。

01
香港經(jīng)驗(yàn)

菜市場在香港稱為 “街市” （street market），是香港居民日常生活的重要商業(yè)設(shè)施，2009年，香港居民在傳統(tǒng)街市購買食物的比例高達(dá)74%。香港街市主要由食品環(huán)境衛(wèi)生署、房委會和私人企業(yè)管理，前兩者管轄的又被稱為 “公眾街市” 。

目前食物環(huán)境衛(wèi)生署下轄100多個(gè)公眾街市，提供14400個(gè)攤位；房委會下轄21個(gè)公眾街市。公眾街市售賣新鮮糧食、熟食、衣物以至家庭用品等多類貨品；攤檔面積由1.2~70㎡不等；租金采取投標(biāo)的形式，年滿18歲并通常居于香港的人士【有關(guān)“通常居于香港”的定義參閱“入境條例”（第115章）第2條。香港政府給出的解釋是：“如果你是合法、自愿和以定居為目的在香港居?。ɡ缱x書、工作或居留等），不論時(shí)間長短，你會被視為通常居住在香港?！边B續(xù)七年“通常居于香港”才有資格申請成為香港永久性居民】均可競投， 租金從上百元至數(shù)萬元不等，合約期一般為三年。 街市開放時(shí)間一般為每日早上6點(diǎn)至晚上8點(diǎn)。

1 、 發(fā)展歷程

1841年開埠前，香港以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主。英國管治港島后，引入街市制度。出于整治公共衛(wèi)生環(huán)境的目的，1929年通過的《公共衛(wèi)生與建筑物條例》修訂案確定了潔凈局管理街市的法定權(quán)力。20世紀(jì)60年代—90年代是香港大量建設(shè)公眾街市的階段。由于舊區(qū)人口密度增加，新城蓬勃發(fā)展，為滿足社區(qū)居民購買新鮮食品的需求并解決交通環(huán)境等問題，香港市政局及區(qū)域市政局設(shè)計(jì)興建了標(biāo)準(zhǔn)型街市，以提供水、電等基礎(chǔ)設(shè)施。

然而，隨著公眾街市的快速建設(shè)，2008年香港公眾街市開始出現(xiàn)高成本和高空置率的問題，食物環(huán)境衛(wèi)生署為此采取了撤市、豐富業(yè)態(tài)、改造活化等措施。2009年以來，由于香港政府認(rèn)為社區(qū)超市和便利店即可滿足食物購買需求，而新建和運(yùn)營街市的成本又較為高昂，至今沒有建設(shè)新的街市，但有關(guān)部門也表示會根據(jù)需要新建街市。

在香港街市的發(fā)展歷程中，2004年的私有化嘗試是一次重大變化。由于1997年亞洲金融風(fēng)暴的影響和“八萬五建屋計(jì)劃”的停滯，房委會嚴(yán)重赤字，遂把下轄的80個(gè)街市（占當(dāng)時(shí)街市的44%）出售給領(lǐng)匯房地產(chǎn)信托投資基金會（后文簡稱領(lǐng)展）。

領(lǐng)展接管后提出街市改建商場計(jì)劃并引入超市化經(jīng)營模式，這一做法雖然實(shí)現(xiàn)了高效、整潔的目標(biāo)，但也帶來食材種類不全、缺乏人情味、攤位租金上漲、檔主經(jīng)營艱難等問題，與街市建設(shè)初衷相悖。為此不少人提出“香港街市的私有化實(shí)驗(yàn)是失敗的”，近年來香港每逢大型游行，“回購街市”的呼聲都此起彼伏。對此，香港消費(fèi)者委員會認(rèn)為當(dāng)時(shí)應(yīng)設(shè)置試驗(yàn)期，在街市所有權(quán)轉(zhuǎn)換時(shí)附加條件限制領(lǐng)展的行為，以保證零售市場的充分競爭。

2 、 規(guī)劃布局： 從量化到彈性的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

為實(shí)現(xiàn)滿足居民購物需要和提供社區(qū)就業(yè)機(jī)會的目標(biāo)，香港街市的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了多次變革。在街市 從“以街為市” 到轉(zhuǎn)為室內(nèi)街市的建設(shè)初期 ，主要考慮的因素是安置小販集中管理，因此 檔位規(guī)模由周邊地區(qū)需要遷置的小販數(shù)量決定。

在1990年出臺的《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》中，為了更好地服務(wù)周邊居民，關(guān)注點(diǎn)從“供”轉(zhuǎn)向“需”，提出新建街市檔位應(yīng)參考家庭戶數(shù)或總?cè)藬?shù)按比例設(shè)置，要求每55~65戶家庭設(shè)有一個(gè)公眾街市檔位，或每萬人設(shè)有約40~45個(gè)檔位，市場規(guī)模一般為1000~3000㎡。

在經(jīng)歷了街市快速建設(shè)并出現(xiàn)空置情況后，于2009年修訂的《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》則強(qiáng)調(diào)零售設(shè)施規(guī)劃應(yīng)由市場主導(dǎo)，應(yīng)用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)具彈性，需要按個(gè)別情況綜合考慮人口構(gòu)成、社區(qū)需要、附近設(shè)施等確有需求再興建。例如房屋署表示如果公共屋邨較具規(guī)模而附近無類似設(shè)施，就會考慮興建街市。

3 、 建筑設(shè)計(jì)： 多功能街市大廈

在用地緊張的情況下，香港街市的建筑形態(tài)采用街市大廈的形式。 1979年啟用的鵝頸街市是現(xiàn)代化混合用途的街市大廈，此后新建的公眾街市多根據(jù)社區(qū)需要和發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合市政大廈（相當(dāng)于社區(qū)中心）設(shè)置，提供一站式公共服務(wù)，以提高便利性、服務(wù)效率及土地使用價(jià)值。街市大廈可容納熟食中心、市政辦公、社區(qū)康樂、公共圖書館、幼兒園和停車場等功能，這種安排尤其受老年人歡迎，購菜、辦事、鍛煉和會友都十分方便（圖1）。

圖1 香港上環(huán)市政大廈

4 、 管理機(jī)制： 職責(zé)分明協(xié)作管理

香港街市采用多部門協(xié)作的管理模式，各部門間職責(zé)明確，且形成監(jiān)察審核機(jī)制，避免因職責(zé)不清或者重疊導(dǎo)致管理缺位。其中，以食品環(huán)境衛(wèi)生署和房委會為主，管理各自下轄街市的攤檔租賃、清潔等日常事務(wù)；海關(guān)、審計(jì)署等部門從衛(wèi)生、經(jīng)營等方面實(shí)施監(jiān)管；市區(qū)重建局則負(fù)責(zé)改造、活化和興建工作，以應(yīng)對部分街市面臨的設(shè)備老舊、客流減少等問題。

在改造過程中，采取議員、街坊鄰居和專家學(xué)者多方參與的方式，以達(dá)成價(jià)值共識。 例如， 在中環(huán)街市活化項(xiàng)目中，由政府主導(dǎo)，在項(xiàng)目策劃、初步設(shè)計(jì)和深入設(shè)計(jì)等階段進(jìn)行了多次民意調(diào)查，并成立社區(qū)咨詢委員會為項(xiàng)目建言獻(xiàn)策，最終確定了“創(chuàng)造鬧市中的開放空間”的活化目標(biāo)和保育價(jià)值等內(nèi)容；而嘉咸街改造項(xiàng)目則是民間自發(fā)推動(dòng)的——由關(guān)注社會問題的議員和熱心的社會活動(dòng)家發(fā)起，帶動(dòng)居民一起，爭取在房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)預(yù)留足夠的檔位，以保存共同回憶，并保護(hù)處于弱勢地位的攤檔主的權(quán)益。

02
臺灣經(jīng)驗(yàn)

【由于臺灣菜市場政策的制定多以整個(gè)臺灣為范圍，因此本文以臺灣為研究對象，但在具體案例分析時(shí)主要關(guān)注臺北經(jīng)驗(yàn)。一是由于本文重點(diǎn)關(guān)注大城市菜市場在轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題，二是囿于資料限制，難以覆蓋臺南或其他中小城市等不同地區(qū)】

在臺灣，零售市場即指傳統(tǒng)零售（菜）市場【在2007年實(shí)行的《零售市場管理?xiàng)l例》將零售市場界定為“經(jīng)直轄市或縣（市）主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，于都市計(jì)劃市場用地或非都市土地之甲、乙、丙種建筑用地，以零售及劃分?jǐn)偅ㄤ仯┪环绞?，供蔬、果、魚、肉類及其他民生用品集中零售之經(jīng)營場所。”】。 對外來游客而言，逛市場是了解臺灣進(jìn)而體驗(yàn)中華美食文化的好途徑。 臺灣的零售市場包括公有和民有兩種，后期設(shè)立的攤販臨時(shí)集中區(qū)的日市也屬于零售市場范圍。2010年，臺灣共有615家公有零售市場。

1 、 發(fā)展歷程

清朝時(shí)期，臺灣并沒有針對市場的規(guī)劃與管理，居民在街道和市集的攤販處購買生鮮食品和日常用品。日據(jù)時(shí)代，日本政府積極推動(dòng)零售市場的規(guī)劃和建設(shè)，1908年建成第一座公有市場，1921年即有相關(guān)條例出臺。當(dāng)時(shí)全臺灣有200個(gè)以上的公有和私有零售市場。

1945年后，國民政府沿用日據(jù)時(shí)代市場政策。隨著“都市計(jì)劃法”的完善，由政府規(guī)劃、興建與輔導(dǎo)零售市場的機(jī)制逐漸形成。與此同時(shí)，政府也制定“獎(jiǎng)勵(lì)投資與興建公共設(shè)施辦法”，鼓勵(lì)民間利用“市場”用地興建市場【民有零售市場的興建者需準(zhǔn)備運(yùn)營計(jì)劃、市場規(guī)劃等，向市場所在地的直轄市或縣（市）主管機(jī)關(guān)申請核準(zhǔn)】。20世紀(jì)70年代末是零售市場發(fā)展的鼎盛時(shí)期，零售市場成為居民購買生鮮食品最主要的場所。

20世紀(jì)80年代以來，日據(jù)時(shí)代的市場建筑逐漸老舊，伴隨著居民消費(fèi)要求提高，零售市場進(jìn)入現(xiàn)代化的重建階段。1985年，臺北市政府允許既有攤販集中區(qū)段成立攤販臨時(shí)集中區(qū)，收納攤販以改善地方交通及環(huán)境。為了保留傳統(tǒng)市場的人情味同時(shí)提升公有市場的整體形象，政府分別于2007年和2009年出臺了 “整潔明亮的傳統(tǒng)市場新風(fēng)貌再造計(jì)劃”和“傳統(tǒng)零售市場更新改善計(jì)劃” 。

2 、 規(guī)劃布局： 劃定市場用地

1954年由臺灣內(nèi)政主管部門主導(dǎo)，在全臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)劃定城市規(guī)劃范圍，不久即在制度上將“市場”列入城市規(guī)劃“公共設(shè)施”的范疇。1973年第二次修正的“都市計(jì)劃法”第四十二條明確提到“市場”用地，第四十六條提出設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)按閭鄰單位或居民分布情形適當(dāng)配置之”。早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，私人興建成本過高，把市場劃入“公共設(shè)施”有利于政府依法編列預(yù)算興建市場。

發(fā)展至今，隨著零售市場逐漸飽和，在政府主導(dǎo)體制下菜市場的規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)了無法及時(shí)滿足消費(fèi)者新需求的問題，一些學(xué)者建議應(yīng)重新審視市場劃歸“公共設(shè)施”和劃定市場用地的必要性。但在2015年“都市計(jì)劃法”修正案中，“市場”用地仍被保留。

3 、 建筑設(shè)計(jì)： 現(xiàn)代綜合樓和精細(xì)化設(shè)計(jì)

20世紀(jì)80年代以來，臺灣進(jìn)入零售市場更新改造時(shí)期，為了整合市場與其他鄰里生活設(shè)施，改建主要采用3~4層的現(xiàn)代綜合樓形式，通風(fēng)、排水、照明、冷藏設(shè)施和攤位安排等得到大幅改善。 市場多安排在一、二層，面積1000~2000㎡；三、四層則設(shè)置市場辦公室，并結(jié)合社區(qū)活動(dòng)設(shè)置老人文康中心等，成為社區(qū)的交往中心（圖2,圖3） 。

圖2 臺北北投市場

圖3 臺北北投市場消費(fèi)圈范圍（左）和行業(yè)總數(shù)（右）

雖然零售市場經(jīng)改造后面貌煥然一新，但仍有一些市場出現(xiàn)衰退趨勢，零售市場平均空攤率超過30%。這其中既存在家庭消費(fèi)習(xí)慣改變、市場停市改造過程導(dǎo)致顧客流失，以及流動(dòng)商販不公平競爭等外部原因，也存在設(shè)施內(nèi)部無法契合使用者需求等問題。

為此，臺 灣在市場改造過程中提出精細(xì)化的設(shè)計(jì)策略， 如優(yōu)化檔位設(shè)計(jì)和動(dòng)線組織，市場盡量避免設(shè)置在二層以方便年長家庭婦女到達(dá)；并且開始在改造過程中注意采取過渡措施，對商販進(jìn)行妥善安排，避免顧客流失。

不僅如此，為了振興零售市場，各地政府還積極舉辦文化活動(dòng)。如臺北市政部門從2008年開始舉辦“臺北傳統(tǒng)市場節(jié)”，推出 “逛菜市場是臺灣人的style” 等理念，以 “既有大型超市的優(yōu)良購物環(huán)境，又保有傳統(tǒng)市場的熱忱” 為目標(biāo)，改變菜市場臟亂差的固有印象，吸引更多的年輕人走進(jìn)零售市場。

4 、 管理機(jī)制： 市場自治

臺灣城市管理體制以自治體制為主，零售市場也不例外。為了調(diào)動(dòng)商販自治自管的積極性，《零售市場管理?xiàng)l例》規(guī)定新建公有市場必須成立自治組織，每個(gè)商販都是成員，由直轄市或縣（市）主管機(jī)關(guān)審定、監(jiān)督自治組織的設(shè)置、議事流程等。與之相應(yīng)的， 民有零售市場由市場所有權(quán)人和攤位商戶推選代表組成管理委員會，管理市場事務(wù)。

03

新加坡經(jīng)驗(yàn)

新加坡小販中心【小販中心分為三種類型：（1）MHC，包括巴剎和熟食中心；（2）HC，僅包括熟食中心；（3）MK，僅包括巴剎。巴剎一詞來自馬來語，原來的拼法是pasar，意思是市場、集市。有學(xué)者考證，“pasar”這個(gè)詞源自波斯語】，集結(jié)了當(dāng)?shù)孛朗?，氛圍?dú)特，遍布全島，多位于組屋區(qū)或者交通站點(diǎn)附近。截至2015年末，共有超過14000家獲得執(zhí)照的商攤在109個(gè)小販中心中經(jīng)營，其中售賣熟食的有6000家左右。 申請攤位的小販必須是年滿21歲的新加坡市民或者永久居民。

小販中心已經(jīng)成為新加坡民眾社區(qū)聚會的重要場所和文化認(rèn)同的一部分 ，2015年末，調(diào)研顯示超過73%的被訪者每周至少去一次小販中心。

1 、 發(fā)展歷程

與亞洲多數(shù)城市一樣， 新加坡在歷史上也面臨過零散商攤占據(jù)城市街巷、污染環(huán)境、阻礙交通等城市管理難題。 殖民政府的管理嘗試鮮有成效。1965年新加坡獨(dú)立后，政府決定重新安置街頭零散商攤，于1968—1969年登記商販、發(fā)放牌照，將商攤集中到支路、后巷、空停車場等地臨時(shí)營業(yè)，當(dāng)時(shí)登記在冊商販達(dá)18000名。1971年開始，商販被遷徙到政府建立的小販中心內(nèi)集中管理，有營業(yè)執(zhí)照的商販可從小販中心租賃到租金優(yōu)惠的商攤，享受用水和廢棄物處理等服務(wù)，遵守規(guī)定按時(shí)定點(diǎn)經(jīng)營。

小販中心作為鄰里中心的重要功能伴隨20世紀(jì)70年代新鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)迅速涌現(xiàn)。 至20世紀(jì)80年代中期，商販遷徙計(jì)劃基本完成，共有140個(gè)小販中心運(yùn)營。新加坡政府一度認(rèn)為巴剎營業(yè)時(shí)間短，不符合現(xiàn)代人的生活需求，于是從1985年起不再建設(shè)巴剎和熟食中心二合一的小販中心；之后因民間請?jiān)?，改為由建屋局興建、私人投標(biāo)經(jīng)營的模式，租約為30年。20世紀(jì)90年代中期共建設(shè)了14個(gè)私營巴剎。

新加坡于2001年推出 “小販中心提升計(jì)劃” （HUP: Hawker Centres Upgrading Programme），由政府出資加固結(jié)構(gòu)，改善硬件設(shè)施。從2011年起，政府計(jì)劃在未來10年新建10個(gè)小販中心。

2 、 規(guī)劃布局： 結(jié)合鄰里中心規(guī)劃

興起之初，市中心區(qū)的小販中心選點(diǎn)在居住區(qū)周圍，目的是接近原來零散商販?zhǔn)圪u的地方，方便新老顧客；此外，更多的小販中心（約70%）集中在新鎮(zhèn)。新鎮(zhèn)的配套設(shè)施隨著20世紀(jì)70年代鄰里中心的設(shè)立得以逐步改善，新興的小販中心便是鄰里中心的重要功能之一， 按500m服務(wù)半徑基本覆蓋新鎮(zhèn) 。小販中心規(guī)模在1000~1500㎡之間，與組屋區(qū)同時(shí)建設(shè)，商戶和居民同時(shí)遷入，既滿足了居民買菜、購物、用餐的需求，改善了居住環(huán)境，增進(jìn)了鄰里感情，也提供了更多的就業(yè)機(jī)會，成為新鎮(zhèn)居民生活的重要公共空間。

2001年，新加坡提出“小販中心提升計(jì)劃”，計(jì)劃在未來13年內(nèi)由政府出資4.2億新加坡元（約合19.8億人民幣）與小販中心的小販公會合作，形成改造或者重建方案，加固106個(gè)小販中心的結(jié)構(gòu)，改善硬件設(shè)施。2012年，環(huán)境局計(jì)劃到2027年新建20個(gè)小販中心 ，由政府官員、學(xué)者、設(shè)計(jì)師等共同成立 “小販中心3.0委員會 ”，并 確定了規(guī)劃選址， 多在居住區(qū)集中的軌道站點(diǎn)附近，并盡可能結(jié)合公園設(shè)置小販中心（圖4）。民意調(diào)查顯示，超過94%的受訪者對提升計(jì)劃的實(shí)行很滿意，認(rèn)為有效地提升了飲食環(huán)境和用餐體驗(yàn)。

圖4 新加坡新小販中心選址規(guī)劃

除合理設(shè)計(jì)提升硬件條件外，提升計(jì)劃還在市場改造期間進(jìn)行了整體性的空間時(shí)序安排，針對符合條件的第一代商販、現(xiàn)營商販和新商販分別推出了現(xiàn)金補(bǔ)償、租金調(diào)整、檔位調(diào)整等過渡措施。另外，配合“非營利模式”，改造期間還很注意保持食品價(jià)格的穩(wěn)定。

3 、 建筑形式： 靈活多樣

新加坡新鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)期的小販中心以獨(dú)立建筑為主，而到后期小販中心的建筑形式出現(xiàn)兩種新的趨勢： 一種是與其他功能混合節(jié)約用地 ，如布置在多層停車場底層； 另一種是在鄰里組團(tuán)中衍生出小型私營小販中心 。這種小販中心以售賣飲料為主，一般設(shè)在組屋樓下，設(shè)5~10個(gè)攤位，占地約150~250㎡。因?yàn)殡x家近，小販中心成為社區(qū)居民尤其是老年人休閑交往的公共空間。1985年，隨著私人經(jīng)營的冷氣食閣的出現(xiàn)，用餐的舒適度進(jìn)一步提升（圖5）。

圖5 新加坡牛頓小販中心（Newton Food Center）

4 、 管理機(jī)制： “非營利模式”與小販公會自治

新加坡的小販中心由環(huán)境局統(tǒng)一管理； 其產(chǎn)權(quán)由環(huán)境局、建屋局和裕廊集團(tuán)三個(gè)政府部門所有，其中建屋局擁有75%的小販中心。建屋局是小販中心的建設(shè)主體和所有權(quán)主體；環(huán)境局小販?zhǔn)鸾y(tǒng)一對小販中心進(jìn)行租賃管理、執(zhí)照管理和關(guān)系到公眾健康的各方面管理，同時(shí)負(fù)責(zé)小販中心的升級。為達(dá)到可支付目標(biāo)，環(huán)境局通過調(diào)整租金和制定優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策等措施穩(wěn)定食物價(jià)格。

在公建私營時(shí)期，隨著獲得經(jīng)營權(quán)的公司有權(quán)自定租金分租攤位，承租的店主可轉(zhuǎn)租攤位或雇人經(jīng)營，一些潛在的社會問題逐漸暴露出來，政府最終選擇收回管理權(quán)，回歸“非營利模式”，由商販、管理者和環(huán)境局利益相關(guān)者共享各小販中心的運(yùn)營盈余，并且用于社會福利。

在政府統(tǒng)一管理之外，新加坡的小販中心都設(shè)有自治性質(zhì)的小販公會，與政府管理形成互補(bǔ)。 在早期，小販公會主要負(fù)責(zé)組織商販合理利用和維護(hù)公用設(shè)施。在“小販中心提升計(jì)劃”中，小販公會與政府合作，共同推動(dòng)工程實(shí)施。小販公會的形成與商販很強(qiáng)的自主權(quán)密不可分，新加坡政府分別于1994年和1998年推出“ 攤位自有計(jì)劃 ”（Stall Ownership Scheme）和“ 攤位頂讓計(jì)劃 ”（Stall Assignment Scheme），以促進(jìn)商販的自主權(quán)意識和責(zé)任。

04

經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過梳理中國香港、中國臺灣和新加坡三地菜市場發(fā)展歷程可發(fā)現(xiàn)，將菜市場作為公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置有三個(gè)基本目的：

（1） 整治街道公共衛(wèi)生環(huán)境，把零散商攤納入正規(guī)管理體系；

（2） 服務(wù)附近居民，滿足購菜、用餐需求，為居民提供可支付的生鮮食品；

（3） 為社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會，尤其是小販群體。三地菜市場發(fā)展都經(jīng)歷了從零散經(jīng)營到集中管理、從快速發(fā)展到轉(zhuǎn)型更新的發(fā)展階段，在集中建設(shè)階段是基本指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則得以確立的時(shí)期，而轉(zhuǎn)型更新階段更多地體現(xiàn)出因地制宜發(fā)展的新趨勢，對我國大城市菜市場發(fā)展有如下啟示（表1）。

表1 中國香港、中國臺灣、新加坡三地菜市場規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1 、 規(guī)劃布局： 劃定專門用地，依據(jù)居民需求設(shè)置

在規(guī)劃布局方面，首先應(yīng)在城市規(guī)劃中明確菜市場用地性質(zhì)。 總結(jié)東亞經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)， 中國臺灣 通過“立法”明確了傳統(tǒng)零售市場的公共屬性，并設(shè)置專門的用地類型，保障了足量實(shí)體空間的供應(yīng)； 新加坡 把小販中心作為鄰里中心或者再開發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分打包考慮，在前期策劃中予以重視； 中國香港 主要在規(guī)劃審批階段進(jìn)行控制，可在圖則中規(guī)定市場用途。

因此，我國大城市在新建社區(qū)時(shí)應(yīng)在策劃、規(guī)劃、審批過程中明確要求配建菜市場，并切實(shí)落實(shí)用地；對于缺乏菜市場的老舊社區(qū)，可借助城市更新契機(jī)參考新加坡經(jīng)驗(yàn)，采取靈活多樣的建筑形式。

其次， 菜市場的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)居民需求確定，并綜合考慮商販的安置問題。 我國現(xiàn)行居住區(qū)規(guī)范主要依據(jù)“千人指標(biāo)”來配置菜市場面積，受到單個(gè)居住小區(qū)開發(fā)地塊的限制，形成了中小規(guī)模菜市場分散布置的形態(tài)；而東亞三地菜市場多設(shè)置在居住單元這一中間層級，由若干個(gè)小居住單元共享一個(gè)集中的較大規(guī)模的菜市場。后者實(shí)則是更高效的方式，可滿足居民一站式購物的需求。

與此同時(shí)， 與驅(qū)逐打擊不同，三地政府選擇給予商販合法的空間 ，中國香港和新加坡還會著重考慮根據(jù)需要遷置的商販數(shù)量確定市場規(guī)模。雖然新加坡的商販以本地人為主，有其特殊性，與我國大城市商販以外來人口為主的結(jié)構(gòu)不同， 但是從建設(shè)包容性城市角度出發(fā)，仍應(yīng)對商販安置有所考慮 。另外，對于規(guī)范不適用的老舊小區(qū)，三地經(jīng)驗(yàn)是進(jìn)入更新改造階段后，新設(shè)菜市場不依靠硬性指標(biāo)，而是根據(jù)實(shí)際訴求靈活選址、查漏補(bǔ)缺。

2 、 建筑設(shè)計(jì)： 混合功能、立體發(fā)展和提高空間品質(zhì)

在建筑設(shè)計(jì)方面，首先建議將菜市場與社區(qū)中心等多種功能立體組合，提高土地利用效率。 在我國大城市，菜市場屢遭拆除取締的兩個(gè)重要原因是菜市場用地效率低、建筑空間環(huán)境差。

三地經(jīng)驗(yàn)表明，功能混合是提升活力、節(jié)約用地的絕佳選擇，市政辦公、社區(qū)康樂、公共圖書館、幼兒園、交通站點(diǎn)和停車場等多種功能都可與菜市場結(jié)合。 中國香港 多采取中高層的市政大廈形式，街市轉(zhuǎn)入室內(nèi)的一、二層； 中國臺灣 則采用中低層的綜合樓形式； 新加坡 在新鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)采用的是平面混合形式，而后又發(fā)展為垂直混合，建設(shè)于商業(yè)和交通設(shè)施等用地上，有的甚至與國家發(fā)展部大樓結(jié)合。 這種與社區(qū)中心結(jié)合的菜市場建設(shè)模式，既能給居民生活帶來便利，又能創(chuàng)造富有生活氣息的鄰里空間 。我國大城市在建設(shè)菜市場時(shí)可結(jié)合社區(qū)功能需要靈活選擇建筑形式。

此外， 還應(yīng)通過加強(qiáng)管理和提升服務(wù)，改善菜市場的空間環(huán)境，營造活力的市場文化。 中國香港 推行“每月街市清潔日”以保持整潔，同時(shí)采取活化措施與公共空間銜接； 新加坡 邀請知名設(shè)計(jì)師改造、新建小販中心，媲美地標(biāo)建筑； 中國臺灣 則結(jié)合市場舉辦文化活動(dòng)。

此外，在歐洲還出現(xiàn)將菜市場更新作為城市文化復(fù)興引擎的趨勢 ，例如荷蘭鹿特丹的Markthal菜市場、西班牙巴塞羅那的Santa Caterina市場等，凸顯了菜市場在城市、街區(qū)和鄰里的文化意義。這些做法都值得借鑒參考。

3 、 管理機(jī)制： 政府主導(dǎo)與市場自治結(jié)合

在管理機(jī)制方面，首先建議由政府主導(dǎo)管理作為公共服務(wù)配套的菜市場。 菜市場與公共衛(wèi)生、居民生活密切相關(guān)，屬于公共服務(wù)的重要內(nèi)容，這是東亞三地政府的共識。三地在菜市場規(guī)劃起初，政府都是最主要的所有者、建設(shè)者和經(jīng)營者，隨著時(shí)代發(fā)展，各地對菜市場的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行了不同的探索。

中國香港 街市私有化暴露出市場經(jīng)營的弊端。 中國臺灣 傳統(tǒng)零售市場從建立之初即鼓勵(lì)民間投資，民有市場自有產(chǎn)權(quán)；公有市場嘗試業(yè)務(wù)外包，但所有權(quán)沒有變更。 新加坡 政府一直持有小販中心的所有權(quán)，并在新建計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)由政府管理，采取“非營利模式”。由于菜市場帶有明顯的負(fù)外部性，經(jīng)濟(jì)效益有限，采取市場化的私營或私有行為雖然有利于充分競爭，可以快速應(yīng)對現(xiàn)代化生活的新需求，但與此同時(shí)，放任其市場化又存在引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，由于企業(yè)逐利的本質(zhì)，難免導(dǎo)致租金和菜價(jià)的上漲，從而抬高商販和居民的生活成本。因此如何在活躍菜市場的同時(shí)適當(dāng)管控企業(yè)行為是關(guān)鍵，需要堅(jiān)守的底線在于不違背提供可支付的公共服務(wù)的初衷。 從實(shí)施效果來看，新加坡由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的“非營利模式”值得借鑒。

其次，應(yīng)注重市場自治力量的培育，這于商販而言有利于自我管理，于民眾而言有利于穩(wěn)定生活。 在中國香港街市興建和活化更新的各個(gè)階段，都可以看到社區(qū)自組織的出現(xiàn)，議員、社會活動(dòng)家和普通民眾為保存街市記憶與開發(fā)商博弈。中國臺灣零售市場的自治組織內(nèi)形成了約定俗成的自我管理機(jī)制，在促進(jìn)市場衛(wèi)生、規(guī)范，形成良好的公眾形象方面發(fā)揮了很大作用。在新加坡，小販公會最初的合作促成了種族的融合和社會的團(tuán)結(jié)。菜市場與公眾、商販的切身利益相關(guān)，在日常運(yùn)營應(yīng)注重市場自治力量的培育，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。

文章來源丨國際城市規(guī)劃，作者信息丨吳潔琳 陳宇琳，本文僅作學(xué)習(xí)分享，不做商業(yè)用途，侵刪，謝謝！