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經(jīng)過幾年的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域方興未艾。9月25日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》。這份文件肯定了國內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設方面的成果，并針對建設中出現(xiàn)的概念混淆、內(nèi)涵不清、主導產(chǎn)業(yè)薄弱等問題提出規(guī)范化意見，要嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，杜絕以“特小鎮(zhèn)”之名單純進行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。

在國內(nèi)年人均GDP達1萬美元以上的2020年，幾大城市群的頂層規(guī)劃已經(jīng)愈發(fā)明朗，國內(nèi)的城市化進程進入更高質(zhì)量的發(fā)展階段。特色小鎮(zhèn)作為"產(chǎn)、城、人、文"四位一體的城市化發(fā)展模式，其在促進城鄉(xiāng)一體化，緩解城市病，打造城市品牌等方面的前瞻性意義更加凸顯。

如何把特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動能從地產(chǎn)開發(fā)的路徑依賴中解放出來，實現(xiàn)文件中提出的，依托不同地區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，合理謀劃并做精做強特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式？

我們的鄰居日本也曾面臨同樣的問題。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟高速增長和快速城市化，導致資本和人口大量涌向城市，地方人口向大城市遷移，出現(xiàn)了地方人口稀少、中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村日漸衰退的局面。因此，70年代以來，日本社會掀起了一場“社區(qū)營造”的浪潮，不僅推動了落后地區(qū)的設施建設、景觀維護，更將各地的文化特色發(fā)掘出來，對城市化的高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。其開創(chuàng)的“造町運動”等鄉(xiāng)村振興模式對國內(nèi)的特色小鎮(zhèn)建設有不可忽視的參考價值。本文我取了頗具參考性的三個案例，共讀之。

小樽：“你的家鄉(xiāng)可能也有一條這樣的河流”

小樽運河改造的背景

位于北海道的小樽，是日本明治維新時期基于煤炭輸出港與鐵路線端點基礎(chǔ)上發(fā)展起來的城市。作為札幌外港的小樽山地較多，城市發(fā)展空間有限，于是在19世紀末期開始便進行了大規(guī)模的填海造陸工程。一方面為了滿足港口運輸需求，另一方面則是為取得填海的沙土，1914年當?shù)亻_鑿了寬40米，長1324米的小樽運河。二十世紀初外貿(mào)通商快速發(fā)展，小樽運河兩岸形成了頗具規(guī)模的石造倉庫、和洋折衷式商業(yè)街等頗具時代特色的建筑群。

圖：小樽的石造建筑

但隨著港灣設施的現(xiàn)代化，大型吊車的引進使得小樽運河逐漸失去了經(jīng)濟價值。河道失去維護后成為了一條淤泥匯集的臭水溝。1970年代，新的城市發(fā)展規(guī)劃決定將運河加以填埋，建設成為都市交通干道。1972年，隨著施工前的清理整頓工作進行，小樽運河與兩岸被掩埋的風光又嶄露頭角，重新評估其價值，改變道路建設規(guī)劃的想法在市民中流傳開來。最終，當?shù)爻闪⒘恕靶￠走\河保存協(xié)會”等組織，開啟了多年的小樽運動保存運動。

小樽運河改造的成功經(jīng)驗

● 市民參與為運河改造的成功奠定了基礎(chǔ)

市民參與是小樽運河保存運動中最令人矚目的成功經(jīng)驗。

1973年，24位小樽市民組成了“小樽運河保存協(xié)會”，通過倡議”重建自己的家園“，引發(fā)輿論關(guān)注吸引了大量市民的直接參與，1975年這一協(xié)會便發(fā)展到1200人，并爭取到上萬贊成保存運河的簽名。同年，札幌”小樽運河思考會“、東京”熱愛小樽運河協(xié)會“也相繼成立，使得這一運動成為日本全國共同討論的話題。

不斷推進的市民參與，為小樽運河的改造提供了人才、資源、資金以及行政方面的支持。到1983年，由市民代表與各界精英組成的”小樽運河百人委員會“成立，為小樽運河成功改造奠定了基礎(chǔ)。

● 文化學習活動成為發(fā)掘與傳播小樽運河價值的重要手段

通過文化學習活動對運河及兩岸的歷史文化進行發(fā)掘，運河改造運動引發(fā)了“環(huán)境的教育力量”相關(guān)的討論，并持續(xù)教育年輕一代，培育市民的對這一社區(qū)文化的認同感。

1978年開始的小樽港都慶典中，當?shù)卦趶V場和歷史建筑群舉辦文化教育活動，吸引了超過300萬人的參與。此外，以運河紙畫劇場、小樽運河研究講座、小樽運河清掃活動以及各式各樣的義賣活動為配套，市民討論的話題從如何保存運河一直延伸到重新認識小樽文化。這些文化教育活動使得小樽運河的歷史文化內(nèi)涵不再僅僅是博物館中的展示物，而更多地與城市文化認同有機融合。

● 通過官方、民間、學界的對話形成政策與法律法規(guī)

在運河保存運動的初期，小樽市政府仍堅持采取填埋運河的方案，但隨著歷史建筑的價值被不斷發(fā)掘，官方的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在北海道知事的推動下，由官方、民間、學界共同參與成立了“小樽活化委員會”，通過持續(xù)的對話形成調(diào)研報告《水景21》，對歷史建筑物進行了勘測統(tǒng)計，為行政法規(guī)的出臺提供了依據(jù)。

隨后當?shù)叵嗬^制定了《小樽市歷史性建筑物及景觀地區(qū)保存條例》以及《發(fā)揚小樽歷史暨自然之社區(qū)營造景觀條例》等文件，從小樽運河的保護起步覆蓋全市景觀區(qū)域，并細分為據(jù)點式景觀興城地區(qū)、重要眺望景觀地區(qū)、歷史性景觀地區(qū)、新都市景觀形成地區(qū)、港灣景觀形成地區(qū)等分別加以詳細規(guī)劃。這些政策條例從點到面為景觀的提供了規(guī)劃與保護。

● 運河景觀的塑造與文化旅游業(yè)的發(fā)展

60盞煤氣路燈燈火微明，點點海鷗駐足的運河景色，成為聞名全日本的小樽風景代表。日本知名導演巖井俊二的代表作品《情書》也將運河作為取景地。小樽成為大受歡迎的觀光勝地，游客數(shù)量從1985年的270萬人到1992年的500萬人呈不斷上升的趨勢。以至于當?shù)鼐用裆踔翞椤案∑际健庇^光感到困擾。運河兩岸的歷史建筑群也得以有效利用。倉庫被改造為酒吧與餐廳，洋館被改造為工藝品店與大型玻璃工房，“小樽啤酒”等一批當?shù)匚锂a(chǎn)也隨之成為知名特產(chǎn)。這座人口不足20萬的小城市在航運貿(mào)易大環(huán)境變化后一直被稱為“夕陽都市”，但隨著運河的改造運動發(fā)展起來的文化旅游產(chǎn)業(yè)，為小樽注入了新的城市發(fā)展活力。

圖：小樽運河改造后的夜景與燈光

案例小結(jié)

小樽運河與國內(nèi)許多城市中的河流一樣，在工業(yè)建設時期起到了航運、排污的經(jīng)濟作用。但工業(yè)在城市發(fā)展中退潮后，河流失去了實用價值，成為廢棄的臭水溝，甚至被市政規(guī)劃視為交通的障礙。政府從經(jīng)濟發(fā)展的角度選擇填埋等處理手段雖然看似更加直接高效，但并沒有獲得當?shù)鼐用竦恼J同，也導致了小樽運河的保護在一開始的三十年時間反復被推倒重來。

在通過大量的講座、活動以及各方對話后，政府與相關(guān)社會組織充分了解了民眾訴求，制定了更加符合人心的改造方案，許多市民在小樽運河的改造中主動貢獻了自己的力量，對后來的改造產(chǎn)生了巨大的推動力，使得后來的改造在十年時間內(nèi)便獲得了巨大的成功，甚至扭轉(zhuǎn)了一座城市的發(fā)展軌跡。

時至今日，國內(nèi)在建設、改造方面的能力以及強于上世紀的日本許多，城市河流的改造也很少再采用粗暴填埋的方式，而是以建設城市生態(tài)區(qū)域為思路對河流進行再開發(fā)，但如何喚起當?shù)鼐用竦膶ψ约荷瞽h(huán)境的歸屬感，凝聚人心共識，調(diào)動民眾參與到河流改造中，讓一次城市河流的改造成為整個城市的活力之源？小樽運河這個幾十年前的案例對我們?nèi)杂薪梃b意義。

足利：一群中小企業(yè)主的推動家鄉(xiāng)再生的責任感

足利城市活化運動的開端

足利市位于日本中部，是建立了室町幕府的足利氏一族的發(fā)祥地，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，包括：足利氏家宅即日本國家級歷史古跡“鑁阿寺”，始建于平安時代日本最古老的綜合大學足利大學、最古老的孔廟，以及江戶時代古紡織業(yè)遺跡，代表宗教文化的足利織姬神社、日本三大吡沙門天之一的大巖毗沙門天王寺，日本三大音頭歌曲之一的八木節(jié)發(fā)祥之地八木宿等等。

自江戶時代，足利便一直是日本制絲與紡織重鎮(zhèn)，隨著紡織業(yè)的現(xiàn)代化，當?shù)嘏d建了大量西式石造建筑。其中以明智時期興建的特種材料“大谷石”建筑“尤尼斯特”工廠，占地面積達到33000平方米，是日本歷史上最大的石造工廠建筑群。

1980年足利市政府與市民共同發(fā)起“推動具有特色的社區(qū)營造會議”，將這一工廠建筑群評選為保存活用的歷史建筑。但是到了1985年，政府突然宣布將對這一區(qū)域重新規(guī)劃為企業(yè)開發(fā)用地，強行將尤尼斯特工廠所有建筑進行了拆毀。

在這場以失敗告終的建筑保護運動中，由當?shù)仄髽I(yè)家為主的市民組建的“原尤尼斯特工廠遺址活用思考會”成立。在保護運動失敗后，成員對失敗的經(jīng)驗加以反思總結(jié)，發(fā)展成為“足利未來俱樂部”。這一俱樂部以足利相關(guān)的熱心活動人士為核心凝聚成一個非正式網(wǎng)絡。后來，在這一組織的發(fā)起與持續(xù)推動下，當?shù)厥忻駥θ械臍v史文化進行了梳理，對各類景觀、建筑加以修整活化利用，并推動了日本國土廳、足利市政府等官方對文化財產(chǎn)的復原、保護。

“足利未來俱樂部”等機構(gòu)的做法

● 由市民組成穩(wěn)定的組織為城市活化提供持續(xù)的資金與推動力

在尤尼斯特工廠遺址的保護過程中，足利當?shù)乇阈纬闪艘云髽I(yè)家等當?shù)厥忻駷橹鞯姆€(wěn)定組織。這一組織持續(xù)發(fā)展壯大，凝聚了各界力量參與進足利的城市活化運動。

在資金方面，遺址保護組織發(fā)起了將數(shù)萬塊“大谷石”一塊塊買下來的“一平地主”等活動為遺址保護募集資金。后來基于此發(fā)展出來的“足利未來俱樂部”更以會費的形式每年為城市活化運動募集360萬日元的經(jīng)費。在社會活動方面，“足利未來俱樂部”連接了政府部門、志愿者團體、城市活化基金會等各類組織，并牽頭推動發(fā)起各類活動，為足利的城市活化運動吸引了大量的市民參與以及輿論關(guān)注。

● 以“大家來圈選足利百景運動”為代表的各類市民活動

“足利未來俱樂部”發(fā)起的各種活動中，尤以“大家來圈選足利百景運動”最具代表性。1990年足利市政70周年紀念時，這項運動被發(fā)起：首先由市民推薦百景候選地點，結(jié)果從5085位參選者中匯集整理出775景；再由當?shù)刂袑W組織的“百景候選點評委員會”復選出200景，制成圖文并茂的小冊子，在市民中傳播，由市民投票選出百景。

圖：有日本“最美庭院”之稱的足立美術(shù)館

通過這一市民廣泛的活動，大眾更加了解與認同自己生活城市的歷史文化與景觀，城市活化運動掀起高潮，市民組織起了“足利百景推廣協(xié)會”，并出版了市民的攝影作品集《足利百景》。

● 工廠建筑物的活化再利用

雖然尤尼斯特工廠建筑的保護以失敗告終，但此后持續(xù)的城市活化浪潮卻促使更多的建筑得以活化再利用。如足利曾經(jīng)最大的紡織出口工廠木村紡織廠便被改造為公民會館、城市聚會廳、足利紡織博物館等。受到英國社區(qū)營造運動的啟發(fā)，“足利未來俱樂部”還籌建了“足利·紅磚信托基金”，吸引了近400人參與資金投入，用以改造占地15000平方米的群足利紡織工廠等紅磚建筑群。

● 利用主流傳媒方式向全國輸出影響力

1992年，電視是日本最主流的傳媒方式。由足利當?shù)夭粩嗤苿?，日本NHK電視臺制作并播出了以吉川英治的《私本太平記》一書改編的大河?。ㄈ毡鹃L篇歷史正?。短接洝?，該劇主要敘述了室町幕府的建立者足利尊氏的一生。在這部大河劇的推動下，全市觀光游客數(shù)增長了3倍，足利的城市活化運動也得以聞名全國，成為發(fā)揮歷史特色盤活城市生命力的典型。

案例小結(jié)

與小樽運河廣大普通市民參與推動的改造不同，足利市是一座有濃厚中小企業(yè)經(jīng)營氛圍的城市，預見到城市舊產(chǎn)業(yè)將走向沒落的未來，既是對家鄉(xiāng)再生有責任感，也有為了自身企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的考慮，中小企業(yè)主們聚集在一起形成組織推進區(qū)域活化、家鄉(xiāng)再生。

企業(yè)家組織在遭遇了挫敗后認識到單一組織的力量始終有限，從而調(diào)整了組織的模式：通過會費等形式為家鄉(xiāng)的重生改造提供資金，依托企業(yè)主們的社會關(guān)系形成了介于政府、志愿者團體、基金會、媒體以及廣大市民之間的樞紐，發(fā)揮”鏈接“的作用，調(diào)動了社會各個部門與階層的力量參與到足利市的再生運動中。如果說小樽運河的改造的核心啟示在于激發(fā)市民的參與心，足利未來俱樂部則展示了一種以企業(yè)家組織為主導力量推動區(qū)域活化，并使得包括企業(yè)家們在內(nèi)的當?shù)鼐用窆餐芤娴哪Ｊ健?

津川：發(fā)掘區(qū)域文化的獨特唯一性

津川的“文藝復興”

津川是位于新瀉縣與福島縣的交界處，因阿賀野川中流與支流交匯點而興盛起來的小城鎮(zhèn)。津川由渡口延伸發(fā)展而來。有著四百多年歷史的津川總體規(guī)模并不大，人口最多時也僅僅一萬人左右，也沒有像足利那樣豐厚的歷史文化故事與遺產(chǎn)，有的只是河川旁一直得以保留的日式傳統(tǒng)街區(qū)。

1980年由于公路規(guī)劃的原因，商業(yè)重心向郊外遷移，原有的老街區(qū)隨著人流量逐漸減少而沒落。1988年，有感于津川中心商業(yè)街區(qū)的迅速沒落，由一批中青年商業(yè)街商鋪經(jīng)營者聚集在一起，討論商業(yè)街區(qū)改造復生的計劃，并組成了名為“舊本町再生俱樂部”的團體。此后的兩年間，這一團體舉行了70余次研究討論會，于1990年將討論的結(jié)果總結(jié)成為《津川町文藝復興》，共計28頁的街區(qū)改造方案，包括14個問題以及46項改造意見，對相關(guān)的山景、橋梁、河港再生提出修改計劃。受限于規(guī)劃能力，這份方案樸素但不專業(yè)。

《津川町文藝復興》方案被印刷了160本發(fā)送至當?shù)氐男姓C關(guān)，但并沒有受到重視。但“舊本町再生俱樂部”的堅持卻引發(fā)了媒體的關(guān)注與評論。次年，縣政府出面將這一計劃進行了完善，形成了十分完備的《津川町文藝復興 PART II》方案。這為津川街區(qū)成功改造奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)。

津川町商業(yè)街區(qū)的復生經(jīng)驗

● 以街區(qū)建筑最具特色的一點為改造工作的中心軸

“雁木”是日式傳統(tǒng)街區(qū)的建筑的一大特征。雁木的讀音為“TONBO”原是指港口專用的梯子，也用來代指走道和玄關(guān)。直到今天，在津川舊本町兩側(cè)的街屋還留存著有一半被稱為TONBO的騎樓走道，整個連接起來的步道長達600米。有歷史記載，TONBO步道始建于1610年的一場大火后，津川當?shù)厝苏J為，這是日式建筑風格雁木的起源。

圖：津川的雁木形態(tài)（來源：《津川的雁木》）

津川町復生的方案將這一建筑特色作為開展改造工作的要點。一來是將商店的店招布簾懸掛于騎樓走道內(nèi)，以增強行人在街區(qū)中的游逛感，二來則在騎樓一側(cè)還加設了投信口、自動販售機等便利設施。后來新建的津川警署等建筑也特別設計成帶有雁木的傳統(tǒng)日式造型?！芭f本町再生俱樂部”的擴大組織“津川TONBO街屋、自然暨文化保存協(xié)會”也將工作成果制成的會刊命名為《TONBO通信》，并將津川商業(yè)主干道命名為“TONBO道”，以不斷強化這一概念在當?shù)氐奈幕J同。

● 挖掘傳統(tǒng)民俗信仰中的文化活動

1991年，津川町公所連續(xù)舉辦了以街屋考察為主的研討活動，提出了“適合狐貍?cè)⒂H游行氣氛的社區(qū)營造”的口號。津川自古以來就有狐火的傳說。在日本民俗文化中，狐貍是稻荷信仰的象征，標志著豐富的自然資源與農(nóng)作物的豐收。“狐貍?cè)⒂H”則是津川當?shù)貍鹘y(tǒng)的信仰儀式，但這一儀式在1950年后便不再舉行。1990年，在商工會的組織下，“狐貍?cè)⒂H”的儀式得以復活：在夏季的夜晚，由化裝成為狐貍的新娘，穿上日本傳統(tǒng)的婚服“白無垢”，在一百多位“狐貍”組成行列中，從住吉神社出發(fā)，沿著街區(qū)游行。途中由孩童扮演的小狐貍跳著舞蹈祝賀。到了城山橋與新郎相會，在燃燒燈火的水上舞臺舉行婚禮，并乘竹船到對岸麒麟山上的稻荷神社。

這一儀式充分以傳統(tǒng)故事為線，串起了街區(qū)、山景、河港等復生運動規(guī)劃的目標，在日本“地域活性化中心”舉辦的1991年度“事件大獎”中獲得優(yōu)秀獎。許多打算結(jié)婚的年輕情侶慕名而來報名參加這一活動，發(fā)展出了獨具特色的婚慶旅游文化。

案例小結(jié)

與小樽、足利等城市相比，津川町的人口規(guī)模小，其起步也只是因為曾經(jīng)的水陸交通聯(lián)系，在現(xiàn)代交通線路建設后，津川失去了原有的功能，發(fā)展停滯是難以避免的趨勢。但在當?shù)鼐用衽c政府的努力下，對原有區(qū)域的唯一性長達數(shù)年的探索，將本已沉寂的歷史遺產(chǎn)挖掘出來，使獨特的文化留存煥發(fā)了新的價值，也讓區(qū)域有了活下去的新理由。

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